制造业人才发展规划指南原文可打印版

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制造业人才发展规划指南原文预览；

一、编制背景和过程

2015年5月，国务院印发《中国制造2025》，部署全面推进实施制造强国战略，确定了“三步走”的战略目标，从国家战略层面描绘了建设制造强国的宏伟蓝图。《中国制造2025》把“人才为本”作为制造强国建设的“五大方针”之一，强调坚持把人才作为建设制造强国的根本，建设一支素质优良、结构合理的制造业人才队伍，走人才引领的发展道路。

中央领导同志高度重视制造业人才队伍建设。习近平总书记指出，要大力培育支撑中国制造、中国创造的高技能人才队伍。李克强总理强调，打造高素质产业工人队伍对于实现中国制造2025目标至关重要。

为全面实施《中国制造2025》，国家制造强国建设领导小组部署了11个专项规划的编制工作，其中，人才发展规划指南决定由教育部牵头，会同人力资源社会保障部、工业和信息化部等部门共同编制。刘延东、马凯副总理高度重视《指南》编制工作，多次作出重要批示。

2015年8月，教育部会同人力资源社会保障部、工业和信息化部、质检总局、外专局共同成立了编制工作领导小组，领导小组办公室日常工作由教育部职业教育与成人教育司负责。一年多来，教育部组织31个单位开展了21项专题研究，先后赴多个省份进行调研，实地考察了部分先进制造业企业，充分听取了行业企业和学校代表的意见。《指南》文本形成后，先后充分征求了有关专家、行业企业、学校、地方教育行政部门、相关部门的意见，通过了国家制造强国建设战略咨询委员会的评估论证，2016年6月，经国家制造强国建设领导小组第三次会议审议并原则通过，2016年12月经国务院同意，教育部等三部门联合印发。

二、制造业人才发展的总体形势

新世纪以来，党和国家深入实施人才强国战略，推动我国由人力资源大国迈进人才强国行列，制造业人才队伍建设取得了显著成绩，有力地支撑了制造业持续快速发展。一是制造业人才培养规模位居世界前列。2015年，我国高等学校本科工科类专业点数约1.6万个，工科类专业本科在校生525万人、研究生在校生69万人；高等职业学校制造大类专业点数约6000个，在校生136万人；中等职业学校加工制造类专业点数约1.1万个，在校生186万人。二是制造业人力资源结构逐步优化。目前，我国制造业规模以上企业人力资源总量8589万人，专业技术人员809万人。装备制造业规模以上企业人力资源总量近1794万人，据不完全统计，其中人才总量近736万人，具有大学本科和研究生学历的人员分别占人才总量的29％和2％。三是制造业人才聚集高地初步形成。以院士、科技创新领军人才为代表的制造业高端人才队伍逐步壮大，形成了一批国际领先的重点学科、实验室、工程中心等，在科技创新、重大项目攻关等方面发挥了重要作用。四是制造业人才发展环境逐渐改善。重在行业和社会认可的人才评价机制初步建立，有利于制造业人才成长和发挥作用的政策和社会环境正在形成。

同时，制造业人才队伍建设还存在一些突出问题。一是制造业人才结构性过剩与短缺并存，传统产业人才素质提高和转岗转业任务艰巨，领军人才和大国工匠紧缺，基础制造、先进制造技术领域人才不足，支撑制造业转型升级能力不强。二是制造业人才培养与企业实际需求脱节，产教融合不够深入、工程教育实践环节薄弱，学校和培训机构基础能力建设滞后。三是企业在制造业人才发展中的主体作用尚未充分发挥，参与人才培养的主动性和积极性不高，职工培训缺少统筹规划，培训参与率有待进一步提高。四是制造业生产一线职工，特别是技术技能人才的社会地位和待遇整体较低、发展通道不畅，人才培养培训投入总体不足，人才发展的社会环境有待进一步改善。这些问题制约着我国制造业的转型升级，必须通过深化改革创新尽快加以解决。

面对新的形势和挑战，必须把制造业人才发展摆在更加突出的战略位置，加强顶层设计，充分发挥人才在制造强国建设中的引领作用。

三、编制思路

《指南》编制的总体思路可以概括为“一二四四”。“一”就是实现一个目标；“二”就是坚持两个导向：需求导向和问题导向；一个“四”就是秉承四个理念：创新、融合、协调、精准；另一个“四”就是突出四个重点：抓改革、强基础、补短板、优环境。

实现一个目标，即为实现制造强国战略目标提供坚实人才支撑。

坚持两个导向，即需求导向和问题导向。

秉承四个理念，即创新、融合、协调、精准；“创新”重点是深化体制机制改革创新，激发人才发展活力；“融合”重点是推进产教融合校企合作，提升人才培养质量；“协调”重点是完善多层次多类型人才体系，增强人才供给能力；“精准”重点是对接制造强国建设战略任务和重点领域，提高人才支撑效率。

突出四个重点，即抓改革、强基础、补短板、优环境。“抓改革”重点是完善制造业人才培养体系和创新人才开发体制机制；“强基础”重点是夯实专业技术、技术技能和经营管理3支人才队伍基础；“补短板”重点是加快培育创新型技术领军人才、高技能紧缺人才和复合型人才；“优服务”重点是完善人才使用、流动、评价、激励等机制。

制造业人才发展规划指南主要内容：

《指南》全文约17000字，共分为规划背景、总体要求、主要任务、重点人才工程、保障措施等五部分。

规划背景：主要分析了制造业人才发展现状和面临的形势。

总体要求：分为指导思想和发展目标两部分。

指导思想明确，要以创新体制机制为动力，以深化产业与教育融合为抓手，以夯实人才队伍基础和培育急需紧缺人才为重点，对接制造强国建设战略任务和重点领域，提升人才服务先进制造业发展的能力，健全多层次多类型人才培养体系，进一步提高人才培养的前瞻性、引领性和针对性，不断优化人才发展环境，为实现中国制造由大变强的战略任务提供坚实的人才支撑。

发展目标提出，到2020年，形成与制造业发展需求相适应的人力资源建设格局，培养和造就一支数量充足、结构合理、素质优良、充满活力的制造业人才队伍，基本确立建设制造强国的人才优势，为实现中国制造“三步走”战略目标奠定坚实的人才基础。具体目标包括，制造业人才资源基本满足产业需求、人才培养与制造业发展需求更加吻合、重点领域人才供给能力明显提高、人才资源聚集能力和效应显著增强、人才发展制度改革取得突破性进展。

重点任务：共包括七部分24条。一是推进制造业人才供给结构改革，包括贯通制造业人才系统培养渠道，精准对接重点领域人才需求，促进学科专业设置与产业发展同步，推动制造业企业职工培训全覆盖。二是加快实现产业和教育深度融合，包括鼓励行业企业参与人才培养，发挥企业在职业教育中的重要办学主体作用，推进职业教育集团化办学，加快产学研用联盟建设。三是提升与先进制造业相适应的关键能力和素质，包括大力培育工匠精神，注重创新能力培养，增强信息技术应用能力，提升绿色制造技术技能水平，提高全员质量素质。四是打造高素质专业技术人才队伍，主要是加快培育创新型技术领军人才，提升工程技术人才培养能力，加强复合型专业人才培养。五是造就技艺精湛的技术技能人才队伍，主要是大力培养技术技能紧缺人才，支持基础制造技术领域人才培养，整体提升企业职工技术技能水平。六是建设高水平的经营管理人才队伍，主要是着力培育具有国际视野的企业家，提升经营管理人才专业化水平。七是优化制造业人才发展环境，包括提升人才管理与使用水平，促进人才合理流动配置，有效开展人才评价与激励。

重点人才工程：共包括五项。一是制造业与教育融合发展工程，主要依托职业教育产教融合工程、现代职业教育质量提升计划等，加强实习实训基地建设，强化教师实践能力培养，提高人才培养与制造业发展需求的吻合度。二是创新型专业技术人才开发工程，通过实施中国制造领军人才培养项目、在普通高校建设一批产学研合作示范学院等，加强产学研合作，提升工科学生实践能力；依托专业技术人才知识更新工程、“千人计划”“万人计划”等培养和引进一批高层次专业技术人才。三是能工巧匠和高技能人才培育工程，通过职业教育人才培养模式改革试点、重点领域技术技能紧缺人才培养基地建设等，着力培养制造业技术技能紧缺人才；依托高技能人才振兴计划等，大力开展高技能人才培训。四是企业经营管理人才发展工程，适应先进制造业发展和实施“走出去”战略的需要，通过企业经营管理人才素质提升工程、国家中小企业银河培训工程，打造一批优秀企业家，加快提升制造业企业经营管理人才专业化水平。五是全员质量素质提升工程，实施质量素质教育行动，建设质量相关专业教育示范基地，支持各地举办质量素质提升研修项目等。

保障措施：主要从加强统筹协调、加大投入力度、强化宣传引导、抓好指南实施等四个方面提出了保障措施。